Tillstånd, auktioner och tilldelning

Den som vill sända på en frekvens som inte är undantagen från tillståndsplikt måste få ett tillstånd. När många vill ha samma spektrum räcker det inte att ansöka: någon måste välja vem som får det, på vilka villkor och hur länge. Artikeln beskriver hur det går till i Sverige, från tillståndsfria band till auktioner av nationella frekvensblock. Uppgifterna gäller per oktober 2026, och för enskilda tillstånd och pågående tilldelningar är PTS den auktoritativa källan.

Olika former av rätt att använda spektrum#

Tillståndsplikt är huvudregeln i Sverige (3 kap. 1 § LEK), men verkligheten består av flera former (figur 1). Skillnaderna handlar om hur många som delar ett band, hur stort område rätten gäller och hur väl användaren kan räkna med att slippa störningar. Se även Svensk reglering: PTS, lagen och föreskrifterna.

Tabell 1. Former av rätt att använda spektrum, i förenklad indelning som följer statusarna på SRFA-planschen. Vad ett visst tillstånd innebär framgår av tillståndsbeslutet.

Bakom tabellens statusar ligger lagens uppdelning i undantagna sändare, som anses ha tillstånd (3 kap. 4–5 §§), och sändare som kräver tillstånd. Tillståndsfria band behandlas i Tillståndsfri radio: vad får man använda?. Resten av artikeln handlar om tillstånd.

Från ansökan till tillstånd#

Lagen anger kriterier för att få tillstånd (3 kap. 6 §). Räcker spektrumet för alla som uppfyller kriterierna, prövas ansökningarna var för sig. I vardagligt tal kallas det ibland ”först till kvarn”, men 3 kap. 11 § nämner inte det som urvalsmetod. Är spektrumet begränsat får antalet tillstånd begränsas (3 kap. 9 §). Då gör PTS en allmän inbjudan (3 kap. 10 §), där intresserade får veta hur tilldelningen ska gå till. PTS väljer sedan mellan jämförande urval, anbudsförfarande (där priset avgör) eller en kombination av dem (3 kap. 11 §)¹. Resultatet blir ett tillståndsbeslut med villkor (3 kap. 12–16 §§) och en bestämd giltighetstid (3 kap. 17 §).

Urvalsmetoder när spektrum är begränsat#

Jämförande urval#

Vid jämförande urval bedömer PTS ansökningarna mot kriterier som anges i inbjudan och väljer den sökande som bäst uppfyller dem. Kriterierna kan till exempel gälla vilken täckning eller kvalitet sökanden åtar sig att leverera. Metoden kallas på engelska ibland ”beauty contest”, eftersom ingen betalar för tillståndet i form av bud.

Anbudsförfarande och auktion#

Vid anbudsförfarande avgör priset. Den vanligaste formen är en auktion där sökande lägger bud på de frekvensblock som erbjuds. Auktioner kan utformas på många sätt. Ett format som används i flera länder är en stigande klockauktion med paketbud (eng. combinatorial clock auction), där en sökande kan bjuda på kombinationer av block. Vilket format PTS använder i en viss tilldelning framgår av den allmänna inbjudan.

Kombination#

PTS kan kombinera metoderna, till exempel så att en sökande först måste uppfylla vissa krav och sedan konkurrerar med pris. Kombinationen anges i den allmänna inbjudan.

Villkor#

Ett tillstånd får villkor (3 kap. 12–16 §§). Vilka villkor som gäller i ett visst tillstånd står i beslutet. Typiska områden är vilka frekvenser och vilket geografiskt område tillståndet gäller, vilken teknik och vilka effektnivåer som får användas och krav på täckning eller utbyggnad. Villkoren är nödvändiga för att tillståndshavare ska kunna samexistera med grannar i frekvens och rum, och för att nå politiska mål som täckning i glest befolkade områden. Det är därför ett tillstånds villkor, inte frekvensplanen, som avgör vad tillståndshavaren får göra.

LEK innehåller också ett kapitel om avgifter (14 kap.). Storlek och beräkning ska kontrolleras hos PTS.

Hur länge gäller ett tillstånd?#

Ett tillstånd ges för en bestämd tid (3 kap. 17 §). För trådlöst bredband ges tillstånd normalt för minst 15 år (3 kap. 18 §). Förlängning sker med högst fem år i taget (3 kap. 19 §), och det finns en bestämmelse om att tillstånd för bredband sammanlagt ska löpa minst 20 år (3 kap. 21 §)¹. Långa tillståndstider ger tillståndshavare den trygghet som behövs för att bygga ut dyra nät.

Överlåtelse, uthyrning och delning#

Ett tillstånd får överlåtas eller hyras ut bara med PTS medgivande. En överlåtelse som sker utan medgivande saknar verkan (3 kap. 25–28 §§, särskilt 26 §). Syftet är att PTS ska kunna kontrollera att den som tar över rättigheten uppfyller villkoren och att spektrumet används som avsett.

Delning kan ske på flera sätt. Flera radiotjänster kan dela ett band, där primära tjänster har företräde framför sekundära. En sekundär tjänst får inte orsaka skadlig störning hos primära tjänster och kan inte kräva skydd mot störning från dem. På den svenska frekvensplanen markeras primära tjänster med versaler och sekundära med inledande versal och gemener. Se Radiotjänsterna enligt Radioreglementet och Så läser du frekvensplanen och SRFA-planschen. Delning kan också innebära att flera användare tar del av samma band under samordnade former, till exempel genom att tillståndsfria och tillståndspliktiga användare delar samma frekvensområde.

Lokala tillstånd och nya band#

Förutom nationella blocktillstånd för mobilnät finns lokala tillstånd, där en verksamhet som en industri, en hamn eller ett sjukhus kan få använda ett frekvensblock på en avgränsad plats. Lokala tillstånd har funnits i bland annat banden kring 3,7–3,8 GHz och 26 GHz. PTS informerade 2026-10-01 om ett nytt band för lokala 5G-tillstånd. Kontrollera vilket band och vilka villkor som gäller hos PTS. Se 5G NR och Mobilbanden i Sverige.

Även myndigheter kan vara tillståndshavare. PTS informerade 2026-10-12 om Myndigheten för civilt försvars (MCF) tillstånd i 700 MHz-bandet. Se Rakel om MCF:s roll i samhällsviktig radio.

Tilldelningar i Sverige#

PTS har genomfört flera tilldelningar genom auktion, och hur de gick till kan läsas i PTS sammanställningar. Här ges två färska exempel som visar hur en tilldelning planeras.

Hösten 2023 inleddes en auktion av banden 900 MHz, 2,1 GHz och 2,6 GHz². I en information från PTS i februari 2024 planerades en tilldelning av 1800 MHz-bandet i sju block om 2×5 MHz för nationellt bruk, som en auktion med samma uppdelning i två delar av den allmänna inbjudan som användes i 900 MHz-, 2,1 GHz- och 2,6 GHz-banden (figur 4)³. Som bakgrund angav PTS att tillstånd i delar av bandet löper ut vid utgången av 2027. Tidplanen var preliminär och utfallet har inte kontrollerats för den här artikeln.

Kontrollfrågor#